*辦公廳關(guān)于推動電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見
文件編號：國辦發(fā)〔XXXX〕XX號
尊敬的各省、自治區(qū)、直轄市人民，*各部委、各直屬機構(gòu)：
電影作為深受人民群眾喜愛的文化娛樂形式之一，其產(chǎn)業(yè)具有高科技含量、高附加值、低資源消耗、低環(huán)境污染等特點。為了加強社會主義文化建設(shè)，滿足人民群眾精神文化需求，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，我們必須大力繁榮發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)。近年來，電影業(yè)在深化改革、銳意創(chuàng)新中取得了顯著成績，產(chǎn)品日益豐富，市場日益活躍，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
為了更好地貫徹落實黨的十七大關(guān)于推進社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重大部署，以及*應(yīng)對國際金融危機的決策部署，加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進電影產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，我們提出了以下的指導(dǎo)意見。
一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)
(一)總體要求
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握正確導(dǎo)向，堅持“二為”方向和“雙百”方針，弘揚社會主義核心價值體系，走具有中國特色的電影發(fā)展道路。以豐富產(chǎn)品和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以數(shù)字化技術(shù)為支撐，以現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為依托，以科學(xué)化管理為保障，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，推動電影產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
(二)基本原則
1. 堅持正確方向、科學(xué)發(fā)展。準(zhǔn)確把握電影的意識形態(tài)和文化商品雙重屬性，發(fā)揮電影的審美娛樂和教育雙重功能。
2. 堅持以人為本、服務(wù)大眾。著眼于保障人民群眾基本文化權(quán)益，滿足多層次、多方面、多樣性的精神文化需求。
3. 堅持市場運作、推動。充分發(fā)揮市場在推動電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，加強法制建設(shè)，推動體制機制創(chuàng)新。
4. 堅持重點突破、整體推進。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點問題，實施好精品戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略。
(三)發(fā)展目標(biāo)
我們的總體目標(biāo)是建立一個公平競爭、自主經(jīng)營的電影產(chǎn)業(yè)運營體系，一個市場運作、企業(yè)經(jīng)營、購買、群眾受惠的電影公共服務(wù)體系。提高電影的創(chuàng)作生產(chǎn)能力、經(jīng)營管理能力、科技創(chuàng)新能力、公共服務(wù)能力和國際傳播能力，以滿足城鄉(xiāng)群眾日益增長的精神文化需求。具體的目標(biāo)包括提高創(chuàng)作經(jīng)營能力和品牌影響力、增強科技支撐作用、改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
二、主要措施
(一)大力繁榮創(chuàng)作生產(chǎn)。在數(shù)量穩(wěn)定增長的更加注重提高質(zhì)量，面向群眾、面向市場，實施精品戰(zhàn)略。弘揚主旋律，提倡多樣化，精心組織生產(chǎn)重點影片。積極扶持各類題材的電影故事片創(chuàng)作，努力形成多類型、多品種、多樣化的電影創(chuàng)作生產(chǎn)格局。
(二)積極培育新型企業(yè)。加快推進電影事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和公司制、股份制改造，培育發(fā)展一批國有或國有控股龍頭骨干企業(yè)，加快發(fā)展中小企業(yè)。鼓勵社會資本投資，積極發(fā)展多種所有制形式的電影生產(chǎn)企業(yè)。
(三)繼續(xù)擴大院線經(jīng)營規(guī)模。優(yōu)化審批服務(wù)，鼓勵各類資本進入電影產(chǎn)業(yè)，擴大院線市場規(guī)模，提升電影產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。
我們相信，通過以上的措施，電影產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)由大到強的歷史性轉(zhuǎn)變，為人民群眾提供更加豐富多彩的精神食糧，為社會主義文化大發(fā)展大繁榮做出更大的貢獻。
以上內(nèi)容僅供參考具體安排可以根據(jù)自身需求進行調(diào)整優(yōu)化。深化推進院線制改革，積極拓展跨區(qū)域、特色及數(shù)字院線的規(guī)模。積極探索院線運營規(guī)律、營銷模式和管理經(jīng)驗，加強全國電影放映票務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)與管理，持續(xù)提升影院服務(wù)水平。大力推進主流院線市場的發(fā)展，挖掘二級市場及社區(qū)、農(nóng)村放映市場的潛力，同時積極開發(fā)電影的電視點播、家庭影院、互聯(lián)網(wǎng)點播及移動多媒體播映市場，以形成快速傳輸、廣泛覆蓋、層次多樣的現(xiàn)代電影市場體系。進一步擴大國產(chǎn)影片的發(fā)行放映，嚴(yán)格執(zhí)行國產(chǎn)電影放映時間不少于放映時間總和三分之二的有關(guān)規(guī)定，強化國產(chǎn)影片發(fā)行放映的考核獎勵機制。繼續(xù)執(zhí)行國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金制度，用于加強電影行業(yè)宏觀調(diào)控和促進國產(chǎn)電影發(fā)行放映。
加強城鎮(zhèn)數(shù)字影院的建設(shè)，將其納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及精神文明建設(shè)總體部署。結(jié)合推動與市場運作，采取信貸、稅收優(yōu)惠、補貼獎勵等多項措施，鼓勵各類資本投資建設(shè)商業(yè)影院和社區(qū)影院。國家對中西部地區(qū)中小城市及縣城的影院建設(shè)給予必要資金支持，各地應(yīng)給予建設(shè)項目選址、立項、征地、投入、等全方位支持。對于符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的城鎮(zhèn)數(shù)字影院建設(shè)用地，應(yīng)給予土地供應(yīng)支持。
金融機構(gòu)應(yīng)加大對電影企業(yè)的金融支持力度，引導(dǎo)電影企業(yè)拓展適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資方式和配套金融服務(wù)。符合信貸條件的電影企業(yè)應(yīng)合理確定貸款期限和利率，提高服務(wù)效率。支持電影企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等多種融資手段拓寬融資渠道，壯大規(guī)模和實力。
推動科技創(chuàng)新在電影產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵開展基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和前瞻性的新技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的電影技術(shù)創(chuàng)新體系。實施電影數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃，推廣數(shù)字技術(shù)在電影制作、發(fā)行、放映等環(huán)節(jié)的應(yīng)用。提高國家中影數(shù)字電影制作基地的經(jīng)營水平，形成集約化生產(chǎn)能力。
大力實施農(nóng)村電影數(shù)字化放映工程，普及數(shù)字化流動放映。建立健全公共財政保障機制和公益版權(quán)片源保障機制，加大投入、改善服務(wù)、創(chuàng)新機制、加強管理，推動農(nóng)村電影放映規(guī)范化、制度化。鼓勵電影企業(yè)開展公益放映活動，滿足農(nóng)民工、城市低收入居民等群體的觀影需求。
積極實施電影“走出去”戰(zhàn)略，落實國家鼓勵和支持文化產(chǎn)品和服務(wù)出口優(yōu)惠政策。加快培育海外營銷主體，加大國產(chǎn)影片海外推廣力度，拓展渠道，完善網(wǎng)絡(luò)。支持電影企業(yè)參加重要的國際電影節(jié)展和交易市場，推動國產(chǎn)影片進入國際市場。
為完善電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和政策體系，應(yīng)加快推進相關(guān)法律法規(guī)的制定和實施。地方應(yīng)加強電影行政管理職能的歸口劃轉(zhuǎn)工作，轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能。嚴(yán)格執(zhí)行管理制度，強化市場準(zhǔn)入管理，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)電影傳播秩序。加大執(zhí)法力度，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段強化監(jiān)管。
為加強隊伍建設(shè)，應(yīng)積極發(fā)展電影高等教育和職業(yè)教育，完善人才培養(yǎng)機制。重視青年人才的培養(yǎng)和使用，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。應(yīng)深化人事制度改革，建立優(yōu)秀人才脫穎而出的體制機制。
各地應(yīng)高度重視電影產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，將其納入重要議事日程。按照確定的目標(biāo)任務(wù)和要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定具體實施意見，確保取得實效。各有關(guān)部門和單位應(yīng)按照職能分工，加強溝通協(xié)商，密切配合，制定完善各項配套政策措施和辦法。各級廣電部門應(yīng)強化責(zé)任意識，認(rèn)真抓好具體實施工作。
在觀看《大染坊》等電視劇時，我們可以從中學(xué)習(xí)到商場上借勢與造勢的競爭策略等企業(yè)管理知識?！洞笳T》等劇則展示了家族企業(yè)的興衰史及管理問題?！敦懹^長歌》則展現(xiàn)了歷史上*帝王治國安邦的策略。這些電視劇都蘊含著豐富的知識和啟示。
《功夫足球》這部電影，核心情節(jié)在于主人公如何勸說師兄弟一同參與足球運動。觀看過程中，你會發(fā)現(xiàn)這部電影對于企業(yè)管理和團隊建設(shè)有頗多啟示，甚至可以從主角的行動中領(lǐng)悟出員工職業(yè)規(guī)劃和公司愿景建立的策略。
另一部作品《亮劍》，雖然并非電影，但其內(nèi)容豐富，非常值得一看。特別是李云龍挖掘戰(zhàn)壕、投擲手對抗日本人的片段，讓人印象深刻。仔細(xì)品味這些場景，你或許能洞察到企業(yè)在面對市場競爭時，如何集中優(yōu)勢資源發(fā)展核心競爭力的智慧。
《杜拉拉升職記》則是一部講述職場故事的連續(xù)劇，其精彩程度遠(yuǎn)超電影。尤其是電影開頭關(guān)于SOP的部分以及整部連續(xù)劇中關(guān)于如何與上級保持一致的情節(jié)，都是職場人值得學(xué)習(xí)的內(nèi)容。
談及《士兵突擊》，它無疑是一部團隊建設(shè)方面的經(jīng)典教材?！秵碳掖笤骸分械氖袌鲱A(yù)測與分析也非常值得一提，尤其是賣高梁的情節(jié)中，小伙計如何通過智慧從競爭對手手中爭取到業(yè)務(wù)機會。
《投名狀》這部影片涉及諸多管理問題，特別是領(lǐng)導(dǎo)與團隊成員之間的契約關(guān)系，給人留下了深刻的印象?！都Y(jié)號》則是一部強調(diào)執(zhí)行力和堅定信念的好電影。
至于《三拍案驚奇》，雖然有些人可能認(rèn)為它是爛片，但在我看來，它*的看點在于揭示真相往往是我們看不到的，這在企業(yè)管理中是非常常見的現(xiàn)象?！妒袊恰愤@部電影對于人力資源管理者來說，是必看的佳作。
以上推薦的電影，每部都有其獨特的看點和啟示。無論是企業(yè)管理、團隊建設(shè)、職場發(fā)展還是生活學(xué)習(xí)，都能從中受益。肯定還有許多值得推薦的電影，暫時只想到這些，歡迎樓下補充更多精彩推薦。
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