國(guó)有企業(yè)一直面臨著管理與落后的矛盾現(xiàn)象。這主要是由于企業(yè)管理思想、管理體制和管理模式等方面存在一系列突出的矛盾和問(wèn)題。在思想上，存在將管理務(wù)虛化、庸俗化、條件化和理想化的誤區(qū)；管理體制上，經(jīng)濟(jì)組織行政化、管理制度不規(guī)范；管理模式上，粗放型管理占據(jù)主導(dǎo)地位，靠感覺(jué)行事、靠經(jīng)驗(yàn)管理。這些深層次的矛盾和問(wèn)題直接影響國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。為了解決這些問(wèn)題，需要改變目前思想認(rèn)識(shí)模糊、管理體制不合理、管理模式粗放的現(xiàn)狀，激發(fā)國(guó)有企業(yè)的巨大潛能，實(shí)現(xiàn)管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的真正提高。
當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)干部管理仍然主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下的管理體制，以行政任命為主，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求極不協(xié)調(diào)。主要弊端包括：
管理層次不清。按照現(xiàn)代公司制，股東是出資人，應(yīng)由股東行使出資人權(quán)力。但在實(shí)際中，國(guó)家不僅任命董事和董事長(zhǎng)，連經(jīng)理層也一起任命管理，導(dǎo)致經(jīng)理層的實(shí)際權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于董事會(huì)，董事沒(méi)有實(shí)際意義。
管理職位不明。國(guó)有公司干部職位設(shè)置過(guò)多，包括董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)、黨委、工會(huì)主席等，導(dǎo)致一個(gè)企業(yè)班子通常達(dá)到上十人。管理部門(mén)沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力深入了解公司實(shí)際情況，進(jìn)行有效管理。
管理環(huán)節(jié)不全。將國(guó)有企業(yè)高管人員當(dāng)作“干部”管理是否合理暫且不論，從管理的角度來(lái)看，也是不全面的。管理的力度不均衡，該管的沒(méi)管或沒(méi)管好，不該管的又下了過(guò)多工夫。管理方式單一，過(guò)分注重直接管理，對(duì)企業(yè)高管人員以委派（任）代替委托。
還存在多頭管理的弊端。這包括市場(chǎng)管理尺度不一，妨礙政策法規(guī)執(zhí)行；各自為政，缺乏統(tǒng)籌，影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；多頭對(duì)外，行政資源內(nèi)耗，降低行政效率，影響權(quán)威；額外增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響企業(yè)與監(jiān)管部門(mén)的關(guān)系。
在中小企業(yè)中，大約七成的企業(yè)已經(jīng)通過(guò)了ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證，但在實(shí)際操作中，許多企業(yè)僅僅將這一認(rèn)證作為企業(yè)名片的點(diǎn)綴，而未能真正貫徹落實(shí)質(zhì)量體系的執(zhí)行。這種現(xiàn)象的主要原因之一是企業(yè)難以量化通過(guò)管理帶來(lái)的效益。由于行業(yè)快速成材、市場(chǎng)因素的外生性作用，管理者往往容易忽視管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值，特別是在邊際效益的管理方面。企業(yè)在如何通過(guò)管理提升效益的問(wèn)題上，尚未明確切入點(diǎn)。不論原因如何，企業(yè)管理水平的提升是一個(gè)長(zhǎng)期持續(xù)改善和優(yōu)化的過(guò)程。在優(yōu)越的市場(chǎng)環(huán)境中，忽視管理無(wú)異于將自己置于溫水煮青蛙的陷阱之中，一旦外在有利條件消失，企業(yè)的困境將顯而易見(jiàn)。這或許是許多中小企業(yè)無(wú)法維持長(zhǎng)期發(fā)展的癥結(jié)所在。
在中小企業(yè)中，制度流程文件的不系統(tǒng)、不健全是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題。中小企業(yè)的組織架構(gòu)和戰(zhàn)略方向因快速成長(zhǎng)和外在市場(chǎng)的不確定性而經(jīng)常調(diào)整，導(dǎo)致制度和流程的適用性經(jīng)常變化。加上中小企業(yè)在管理制度和流程方面的人才缺乏，以及沒(méi)有專門(mén)的部門(mén)或職員負(fù)責(zé)，使得制度和流程的適用周期更加短暫。這使得企業(yè)決策者從表面感覺(jué)中小企業(yè)不需要制度和流程。隨著企業(yè)的成長(zhǎng)，當(dāng)管理依靠經(jīng)營(yíng)者親力親為無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效管理時(shí)，制度流程的重要性將凸顯出來(lái)。它們實(shí)際上是管理者管理能力的一種延伸。
制度與流程的集合是體系化的管理框架，沒(méi)有這一平臺(tái)，新的管理工具和方法很難得到應(yīng)用和落實(shí)。先進(jìn)的管理思想在企業(yè)內(nèi)部難以沉淀下來(lái)，僅憑經(jīng)營(yíng)者的說(shuō)教只能產(chǎn)生短暫的效應(yīng)，而無(wú)法在企業(yè)內(nèi)部傳承和發(fā)揚(yáng)。缺乏制度管理和流程管理會(huì)導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)部行為混亂，降低效率，甚至使員工陷入被動(dòng)的無(wú)序狀態(tài)。
在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，一些由國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制的企業(yè)在探討管理問(wèn)題時(shí)，理念上雖然能夠與時(shí)俱進(jìn)，積極吸收新的管理思想與理論，但在整體管理效果和結(jié)果上，民營(yíng)企業(yè)的管理更為細(xì)致和到位。原因在于民營(yíng)企業(yè)家更注重思考更有效的管理辦法，并開(kāi)發(fā)實(shí)用的管理工具。而一些轉(zhuǎn)制企業(yè)雖然注重管理理論學(xué)習(xí)，但往往忽視了開(kāi)發(fā)有效的管理工具，導(dǎo)致管理理念無(wú)法應(yīng)用到實(shí)際工作中產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。這主要是因?yàn)榇蠹覍?duì)管理理論運(yùn)用方法的認(rèn)識(shí)不足，缺乏將管理理論貫徹落實(shí)的科學(xué)工具。畢竟管理理論是抽象性的指導(dǎo)思想，需要具體的管理工具來(lái)實(shí)施和運(yùn)用。
在民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部，我們可以看到一些獨(dú)特和創(chuàng)造性的管理辦法和思維。例如，某印刷廠通過(guò)鼓勵(lì)員工分享工作體悟和感悟，使用精辟的口號(hào)或標(biāo)語(yǔ)來(lái)活躍學(xué)習(xí)氣氛，并強(qiáng)化員工關(guān)注工作改進(jìn)和績(jī)效提升。這種機(jī)制的形成，使得企業(yè)能夠更自然地導(dǎo)入新的管理工具和方法，阻力自然更小。盡管在細(xì)節(jié)上做得非常出色，由于缺乏系統(tǒng)的理論體系，這些企業(yè)的管理難以形成完整的體系。最明顯的表現(xiàn)是組織職能的不均衡，尤其在營(yíng)銷方面，營(yíng)銷能力和意識(shí)的薄弱是中小企業(yè)的通病。營(yíng)銷在企業(yè)的價(jià)值鏈上占據(jù)重要地位，處理不好這一問(wèn)題會(huì)制約企業(yè)的做大做強(qiáng)。企業(yè)內(nèi)部缺乏鼓勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制，許多規(guī)章制度和管理機(jī)制的導(dǎo)入往往是在問(wèn)題發(fā)生后才引起重視，這是一種反饋控制，無(wú)法做到系統(tǒng)、全面、動(dòng)態(tài)地進(jìn)行全盤(pán)規(guī)劃。
在中小企業(yè)中，提到發(fā)展思路時(shí)，大部分企業(yè)沒(méi)有明確的方向。這些企業(yè)往往沉浸在行業(yè)中多年，認(rèn)為自己對(duì)行業(yè)和市場(chǎng)已經(jīng)非常熟悉，無(wú)需再進(jìn)行研究。然而缺乏明確的發(fā)展方向會(huì)使企業(yè)在確定核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、階段性戰(zhàn)略目標(biāo)以及部門(mén)間協(xié)調(diào)原則等方面遇到困難。沒(méi)有方向的企業(yè)在管理上無(wú)法走出混亂的狀態(tài)。例如在沒(méi)有明確發(fā)展思路的情況下確定業(yè)務(wù)單元的重要性時(shí)只能依賴短期的財(cái)務(wù)指標(biāo)考量而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃這是中小企業(yè)常見(jiàn)的“管理近視癥”現(xiàn)象需要重視和解決。
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