工貿(mào)行業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛，企業(yè)數(shù)量龐大，從業(yè)人員眾多，安全基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。近年來，工貿(mào)行業(yè)中存在的較大危險(xiǎn)因素逐漸成為誘發(fā)各類安全生產(chǎn)事故的主要原因。包括易燃易爆粉塵、高溫熔融金屬、冶金煤氣、液氨等引發(fā)的重特大事故時(shí)有發(fā)生。為了提高工貿(mào)行業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，有效預(yù)防和遏制各類事故，特別是重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，國(guó)家安全監(jiān)管總局決定從2016年至2020年在工貿(mào)行業(yè)開展一項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，主要涵蓋冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織等6個(gè)行業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)進(jìn)行較大危險(xiǎn)因素的辨識(shí)管控，提升防范事故能力。
一、總體思路與目標(biāo)
我們將把較大危險(xiǎn)因素的辨識(shí)管控融入到企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、隱患排查治理體系建設(shè)、專項(xiàng)整治和日常監(jiān)管中。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分類指導(dǎo)，源頭管控，標(biāo)本兼治，注重實(shí)效。我們將結(jié)合當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，平衡基礎(chǔ)建設(shè)與重點(diǎn)突破。通過層層落實(shí)企業(yè)崗位責(zé)任，將較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控的責(zé)任和措施細(xì)化到企業(yè)每一個(gè)崗位，促進(jìn)企業(yè)的安全生產(chǎn)和安全管理能力的提升。我們的目標(biāo)是，到2020年，建立起以較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控為重點(diǎn)的工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，明顯改善企業(yè)安全基礎(chǔ)，顯著提高本質(zhì)安全水平，大幅減少事故總量和死亡人數(shù)，有效遏制重特大事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的根本好轉(zhuǎn)。
二、主要任務(wù)與措施
1. 落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各地區(qū)要組織相關(guān)企業(yè)開展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)工作，結(jié)合《工貿(mào)行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)(2016版)》的實(shí)際應(yīng)用，完善安全管理制度，建立較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控責(zé)任制。依據(jù)手冊(cè)進(jìn)行危險(xiǎn)因素的辨識(shí)、登記建檔、實(shí)施防范措施、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。
2. 深化隱患排查治理體系建設(shè)。各地區(qū)要把推進(jìn)《指導(dǎo)手冊(cè)》的落實(shí)與隱患排查治理體系建設(shè)相結(jié)合，找準(zhǔn)、緊盯企業(yè)的較大危險(xiǎn)因素，提高檢查頻次，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)排查治理責(zé)任。
3. 提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量。把《指導(dǎo)手冊(cè)》的落實(shí)與推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合，把較大危險(xiǎn)因素的辨識(shí)管控作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中的自評(píng)、考評(píng)監(jiān)督檢查，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量和安全基礎(chǔ)管理水平。
4. 強(qiáng)化安全監(jiān)督執(zhí)法。各地區(qū)要以執(zhí)法推動(dòng)工作落實(shí)，把《指導(dǎo)手冊(cè)》的落實(shí)與日常監(jiān)督執(zhí)法相結(jié)合，堅(jiān)持把較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控作為安全監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容。
5. 加大宣教培訓(xùn)力度。各地區(qū)要采取多種形式，持續(xù)開展面向基層監(jiān)管人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)，促使全員都能進(jìn)行較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)，掌握防范措施。
三、保障措施
1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)和有關(guān)*企業(yè)要高度重視較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控工作，認(rèn)真組織研究，統(tǒng)籌部署。
2. 加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。各地區(qū)要緊緊圍繞計(jì)劃確定的工作任務(wù)，按照分級(jí)屬地原則推進(jìn)工作。
3. 加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各地區(qū)要加強(qiáng)計(jì)劃落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，及時(shí)解決實(shí)施過程中遇到的問題。國(guó)家安全監(jiān)管總局將適時(shí)通報(bào)各地區(qū)貫徹落實(shí)情況。
在為企業(yè)選擇組織結(jié)構(gòu)的過程中，必須要綜合考慮業(yè)務(wù)特性、管理風(fēng)格和市場(chǎng)環(huán)境。這樣可以取得最優(yōu)的管理效果。
關(guān)于多頭管理的弊端：
一、市場(chǎng)管理尺度的不統(tǒng)一是顯而易見的，妨礙政策法規(guī)有效執(zhí)行。
在對(duì)外勞務(wù)合作領(lǐng)域，這種管理亂象的影響相當(dāng)深遠(yuǎn)。由于此領(lǐng)域的特殊性，其發(fā)展涉及國(guó)家政策層面及廣大民眾的利益，一旦出現(xiàn)問題，后果不堪設(shè)想。為了維護(hù)國(guó)家利益和保障勞務(wù)人員的權(quán)益，商務(wù)部已經(jīng)加強(qiáng)市場(chǎng)管理力度，制定嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。由于勞動(dòng)部的許可條件相對(duì)寬松，這給規(guī)范市場(chǎng)秩序帶來了一定的難度。
二、各自為政的管理方式導(dǎo)致缺乏整體統(tǒng)籌，嚴(yán)重影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
商務(wù)部和勞動(dòng)部的政策體系存在明顯的差異，兩者各自為政，削弱了政策的有效性。商務(wù)部秉持適度從緊的市場(chǎng)開放原則，并已經(jīng)逐步向私營(yíng)企業(yè)開放對(duì)外勞務(wù)合作領(lǐng)域。勞動(dòng)部出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定在一定程度上削弱了商務(wù)部的政策執(zhí)行力，影響了對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、多頭對(duì)外管理導(dǎo)致行政資源內(nèi)耗，降低行政效率并影響權(quán)威。
監(jiān)管層不能形成統(tǒng)一的聲音，增加了市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使得守法企業(yè)無所適從，不法企業(yè)得以鉆空子。重復(fù)的工作造成了行政資源的浪費(fèi)，政策制定過程中不自覺地?fù)诫s部門利益，降低了行政效率。這種情況嚴(yán)重影響了部門的權(quán)威性。
四、多頭管理還帶來了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本的額外增加，引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)，破壞了企業(yè)與監(jiān)管部門的關(guān)系。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，領(lǐng)取商務(wù)部對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格證的企業(yè)與領(lǐng)取勞動(dòng)部境外就業(yè)中介許可證的企業(yè)數(shù)量都在不斷增加。由于兩個(gè)部門的管理制度存在較大差異，企業(yè)在不同管理制度下的經(jīng)營(yíng)成本也有很大差異。為了降低成本，一些企業(yè)更傾向于申請(qǐng)勞動(dòng)部的經(jīng)營(yíng)資格，這增加了原有商務(wù)管理企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。由于存在兩套管理體系，企業(yè)可以靈活調(diào)整策略，從而并不擔(dān)心的監(jiān)管和約束。
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