一、領導力概念的多維度理解
領導力是一個復雜且多元的概念，目前大體上涉及三個范疇，即“關系”“過程”和“能力”。從“關系”角度看，約瑟夫·羅斯特將領導力定義為“領導者和合作者之間的一種影響關系”，強調(diào)領導者與被領導者之間的合作性影響關系。從“過程”維度而言，約翰·加納德把領導力看作“勸說過程，或者一個個體（或領導小組）勸誘一個團隊，去追求領導者所設定的或領導者與其跟隨者所共享的目標的范例”，拉雷恩·馬圖薩科也認為領導力是一個動員、引導團隊并與之協(xié)作完成改變的過程。而將領導力視為一種“能力”的觀點也很常見，大體總結(jié)來說，領導力是指在管轄范圍內(nèi)，充分利用人力和客觀條件，以最小成本辦成事并提高團體辦事效率的能力，像建立愿景目標、使自己與他人承諾于企業(yè)長期成功、激發(fā)他人自信心和熱情以及確保戰(zhàn)略實施等能力都屬于領導力范疇。
在影響力類型方面，領導者在組織中的角色類型可歸納為三種，如指揮型領導力，這是一種權(quán)威型領導方式，適用于緊急情況和需要快速決策的場合，領導者通過控制和指導下屬來完成任務；還有資源型領導力，即領導者能夠提供和調(diào)配組織資源的能力。C.Maxwell作為全球杰出的領導力問題解決專家等多重身份的人物，在其眾多著作中也對領導力相關概念有所涉及。同時，我們要明確不能將“領導力”與“領導”混為一談，領導力是一種能力，而領導是一個位置。
二、公共領導力的獨特性
公共領導力不同于私人領導力。當今世界處于百年未有之大變局，各國政府和領導者面臨著諸多挑戰(zhàn)，如貧富差距、老齡化、生態(tài)環(huán)境與資源保護、地區(qū)沖突下的和平危機以及全球性疫情等事關全人類發(fā)展與安全的重大問題。在這樣的時代背景下，公共領域的領導者需要具備更高水平的公共領導力。
公共領導力是公共部門領導者為了有效面對和解決新時代多變環(huán)境中更為復雜的公共問題，為了更好地維護公共利益和實現(xiàn)公共價值所需要具備的能力。與私人部門相比，公共部門的領導者在動機上更具權(quán)力導向，對利益相關者承擔的責任更大，所受約束也更多。雖然學術界對公共部門與私人部門在組織目標、結(jié)構(gòu)、人力資源等多方面差異有所探討，但對領導力的公私差異關注不足，而這一差異在解決公共領域問題時尤為重要。
三、公共領導力的構(gòu)成維度與公共價值
借鑒整合性發(fā)展趨勢下公共領導力的建構(gòu)邏輯，基于變革型領導力、倫理型領導力和協(xié)作型領導力的理論內(nèi)容，并考慮中國本土情境特點，公共領導力包含四個構(gòu)成維度，即變革型領導力、倫理型領導力、協(xié)作型領導力和法治型領導力。
變革型領導力有助于領導者在面對復雜多變的公共問題時，積極推動變革，引領公共部門適應新的發(fā)展需求。例如，在應對社會轉(zhuǎn)型期的各種挑戰(zhàn)時，變革型領導者能夠激發(fā)團隊成員的創(chuàng)新意識，共同探索新的解決方案。
倫理型領導力強調(diào)領導者在公共事務中的道德規(guī)范和價值導向。公共部門的領導者在決策和行動中遵循倫理原則，能夠保障公共利益的公平分配，增強公眾對公共部門的信任。比如在資源分配決策中，秉持公正、公平、公開的原則。
協(xié)作型領導力在公共領域中不可或缺。面對全球性問題或者跨地區(qū)的公共事務，需要不同部門、不同地區(qū)甚至不同國家之間的協(xié)作。協(xié)作型領導者能夠促進各方的溝通與合作，整合各方資源，提高解決公共問題的效率。
法治型領導力確保公共部門的領導者在法律框架內(nèi)行使權(quán)力。這有助于維護社會的公平正義，保障公民的合法權(quán)益。在公共管理中，一切決策和行動都依法進行，避免權(quán)力的濫用。
這些維度共同作用，實現(xiàn)公共領導力的公共價值。公共價值體現(xiàn)在維護公共利益，如保障公民的基本權(quán)利、促進社會公平正義、推動社會可持續(xù)發(fā)展等方面。公共領導力通過解決公共問題，提升公共服務質(zhì)量，營造良好的社會環(huán)境等方式來實現(xiàn)其公共價值。例如，在應對環(huán)境問題時，公共部門領導者運用其公共領導力，協(xié)調(diào)各方資源，制定和執(zhí)行環(huán)保政策，保護公眾的生活環(huán)境，這就是在實現(xiàn)公共領導力的公共價值。
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