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在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進的背景下，基層治理效能的提升成為關鍵環(huán)節(jié)。袁市鎮(zhèn)通過建立科學化的村社區(qū)干部績效考核體系，將抽象的發(fā)展目標轉(zhuǎn)化為可量化、可追蹤的具體指標，形成了“目標導向—過程管控—結果運用”的閉環(huán)管理模式。這一機制不僅打破了傳統(tǒng)“干多干少一個樣”的平均主義困局，更激活了村干部隊伍的內(nèi)生動力，使政策執(zhí)行“最后一公里”的暢通有了堅實保障。通過績效杠桿的精準調(diào)節(jié)，袁市鎮(zhèn)探索出一條提升基層治理能力、增強公共服務效能的有效路徑，為鄉(xiāng)村振興注入了持續(xù)的制度動能。

科學設計考核指標體系

袁市鎮(zhèn)的績效考核體系構建遵循“分類定標、分層考核”原則，注重全面性與重點性結合。在指標設計上，覆蓋基層治理的多元維度：黨的建設（組織工作、全面從嚴治黨、意識形態(tài)）占權重20%，社會建設（信訪維穩(wěn)、衛(wèi)生健康、應急管理）占25%，“三農(nóng)”工作（農(nóng)業(yè)重點任務、林長制、河長制）占20%，生態(tài)文明（環(huán)境整治、秸稈禁燒）占15%，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接占20%。這種結構化設計既呼應國家戰(zhàn)略方向，又精準對接地方發(fā)展需求。

在量化賦分基礎上，袁市鎮(zhèn)創(chuàng)新性引入動態(tài)調(diào)節(jié)機制。通過設置10分的加分項，對獲得*、省級表彰或承擔重點項目的村給予激勵；同時設立反向扣分項，如對坐班脫崗、會議缺席等行為每次扣0.3-1分。這種“基礎分+浮動分”的設計，既保障考核基準的統(tǒng)一性，又為差異化表現(xiàn)留出空間。正如公共管理學者陳光普所指：“績效評估需兼顧社會秩序、人際關系、居民福祉三重維度”，該體系通過群眾滿意度測評（占4分）、領導干部打分（占8分）、考評組現(xiàn)場評分（占3分），實現(xiàn)了主客觀指標的有機融合。

動態(tài)管理的過程機制

袁市鎮(zhèn)摒棄“年終一考定終身”的傳統(tǒng)模式，建立“季度監(jiān)測—半年評估—年度總評”的動態(tài)考核流程。每季度末由鎮(zhèn)考核組實地督查重點工作進度，通過查閱臺賬、現(xiàn)場核查、隨機訪談等方式跟蹤落實情況；半年評估則結合民主測評（村兩委成員、村民代表、黨代表參與），對階段性滯后項目發(fā)出預警通知；年度考核整合日常數(shù)據(jù)，進行綜合評分定檔。這種滾動式管理使問題得以及時暴露和糾偏，如2023年二季度發(fā)現(xiàn)3個村秸稈禁燒工作不力后，通過專項督導在收割季前完成整改。

考核過程特別注重多元參與和數(shù)據(jù)整合。在民主測評環(huán)節(jié)，召集村民代表、黨員、村務監(jiān)督委員會成員進行無記名投票；同時整合12345熱線投訴、治安案件、環(huán)境監(jiān)測等政務數(shù)據(jù)，形成“硬指標”支撐。忠防鎮(zhèn)的實踐表明，采用“績效考核100分+書記述職50分+滿意度測評50分”的復合評價模式，能有效避免單一評價主體的偏差。袁市鎮(zhèn)在此基礎上進一步開發(fā)數(shù)字化考核平臺，實現(xiàn)考勤打卡、任務進度、群眾評價等數(shù)據(jù)的實時歸集，為績效評估提供全周期證據(jù)鏈。

強化結果運用的激勵體系

績效考核的生命力在于結果轉(zhuǎn)化。袁市鎮(zhèn)建立“三掛鉤”機制：績效與薪酬掛鉤，設立綜合獎（最高6000元）和9個單項獎（各3000元），優(yōu)秀村干部額外獎勵500元；績效與晉升掛鉤，連續(xù)三年考核優(yōu)秀者優(yōu)先推薦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備干部；績效與資源分配掛鉤，對一類村優(yōu)先安排基礎設施項目。2023年汀畈社區(qū)因考核總分第一，獲得新農(nóng)村建設專項資金傾斜，完成道路硬化工程惠及800余戶村民。

對后進單位則實施剛性約束?？荚u低于70分的村列為“不合格”，班子集體誡勉談話；對出現(xiàn)重大安全事故、黨風廉政問題的實行“一票否決”。潁東區(qū)袁寨鎮(zhèn)的經(jīng)驗表明，考核結果必須拉開差距：“一類村績效工資全額發(fā)放，二類村發(fā)放90%，三類村僅發(fā)80%”。這種差異化的兌現(xiàn)方式產(chǎn)生顯著鯰魚效應——2023年袁市鎮(zhèn)有2個三類村主動申請與先進村結對，通過組織跨村學習實現(xiàn)排名提升。

城鄉(xiāng)差異與統(tǒng)籌發(fā)展

袁市鎮(zhèn)的實踐需置于城鄉(xiāng)治理差異的宏觀背景下審視。研究表明，農(nóng)村社區(qū)在“社會秩序”（得分率82%）和“人際關系”（滿意度85%）方面常優(yōu)于城市社區(qū)，但因公共服務資源配置不均，其“居民福祉”維度（滿意度僅68%）顯著低于城市社區(qū)（82%）。這種差異在考核中體現(xiàn)為：鄉(xiāng)村更側(cè)重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境整治等指標；城郊社區(qū)則需強化流動人口管理、社區(qū)服務配套等內(nèi)容。

為促進城鄉(xiāng)治理標準融合，可借鑒嘉興市“用足城鄉(xiāng)一體新社區(qū)（X點），調(diào)優(yōu)傳統(tǒng)村落（Y點）”的經(jīng)驗：在考核體系中增設“城鄉(xiāng)協(xié)作”指標，要求城市社區(qū)向鄉(xiāng)村輸送文化、醫(yī)療等資源；同時引導鄉(xiāng)村學習城市精細化治理模式。上海郊區(qū)的研究證明，社區(qū)客觀環(huán)境（如設施密度）與主觀感知（如公平感）共同影響治理效能，這提示考核需兼顧硬件改善與軟務提升。

總結與建議

袁市鎮(zhèn)的績效考核實踐表明，科學的指標體系設計、動態(tài)的過程管理以及剛性結果運用，能有效激活基層治理效能。其經(jīng)驗核心在于：通過量化目標使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具象化；通過多元參與保障評價公正性；通過差異激勵形成良性競爭機制。尤其值得肯定的是，該體系將“群眾滿意度”作為核心權重指標，使治理成效回歸“以人民為中心”的本源價值。

未來優(yōu)化方向可從三方面著力：其一，深化城鄉(xiāng)融合指標，建立“基礎指標+特色擴展”的彈性框架，如為城市社區(qū)增設“智慧治理”指標，為鄉(xiāng)村增設“特色產(chǎn)業(yè)培育”指標；其二，強化數(shù)字化賦能，開發(fā)考核數(shù)據(jù)實時分析平臺，結合金蝶云社區(qū)提出的“行為錨定評價法”，對定性指標進行關鍵行為拆解；其三，拓展結果應用場景，將考核結果與干部培訓、資源配置深度綁定，并探索跨區(qū)域結對共建機制。只有持續(xù)推動考核從“管理工具”向“發(fā)展引擎”轉(zhuǎn)化，才能為基層治理現(xiàn)代化注入持久動力。