在當(dāng)前財政收支緊平衡的背景下，專項資金作為引導(dǎo)關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)展的重要工具，其使用效能直接關(guān)系到國家戰(zhàn)略落地與公共資源優(yōu)化配置。績效考核作為專項資金管理的“指揮棒”，已從簡單的合規(guī)性審查，轉(zhuǎn)向以結(jié)果為導(dǎo)向的全周期績效治理。它不僅關(guān)乎財政資金的安全規(guī)范，更是推動政策目標(biāo)精準(zhǔn)實現(xiàn)、倒逼管理創(chuàng)新的核心機制。
政策框架與制度設(shè)計
我國專項資金績效管理已形成多層次制度體系。在國家層面，《*引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項資金管理辦法》明確提出“績效導(dǎo)向、激勵相容”原則，要求建立“自評+外部評價”相結(jié)合的考評機制。地方層面如《重慶市科技專項資金項目績效考評管理辦法》進一步細化分級分類考評規(guī)則，將結(jié)果分為“優(yōu)秀、良好、合格、不合格”四級，并規(guī)定評價結(jié)果與后續(xù)預(yù)算安排、單位信用評級直接掛鉤。
制度設(shè)計的核心在于權(quán)責(zé)匹配。省級部門如財政廳、科技廳負責(zé)制定績效目標(biāo)與評價標(biāo)準(zhǔn)，項目單位承擔(dān)自評主體責(zé)任，第三方機構(gòu)提供獨立評估。以《中國制造2025專項資金支持中小企業(yè)發(fā)展試行辦法》為例，省工信委與財政廳共同管理，前者主導(dǎo)項目評審，后者監(jiān)督資金支付，形成分權(quán)制衡機制。這種設(shè)計既避免“重分配輕管理”的痼疾，也防范評價主體的單一性偏差。
績效評價的指標(biāo)體系構(gòu)建
科學(xué)構(gòu)建指標(biāo)體系是績效評價的靈魂。共性指標(biāo)聚焦規(guī)范性基礎(chǔ)，如項目立項合規(guī)性、資金到位率、財務(wù)合規(guī)性等；個性指標(biāo)則需匹配行業(yè)特性，如科研項目突出“知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出數(shù)量”，中小企業(yè)扶持側(cè)重“新增就業(yè)崗位”或“技術(shù)升級覆蓋率”。Z大學(xué)的專項資金項目庫將指標(biāo)分為“投入-過程-產(chǎn)出-效果”四維，例如教學(xué)類項目設(shè)置“實訓(xùn)設(shè)備使用率”“學(xué)生就業(yè)質(zhì)量提升度”等分層指標(biāo)，破解了“重硬件投入輕使用效益”的難題。
指標(biāo)設(shè)計需遵循SMART原則（明確性、可衡量性、可實現(xiàn)性、相關(guān)性、時限性）。例如某省科技創(chuàng)新券政策將“中小企業(yè)研發(fā)投入增幅≥15%”作為核心指標(biāo)，既量化可考，又與政策目標(biāo)高度契合。同時引入“平衡計分卡”思維，避免單一財務(wù)導(dǎo)向：如國家重點檔案專項將“檔案數(shù)字化率”“公眾查閱滿意度”等社會效益指標(biāo)納入權(quán)重，占比達40%。
績效評價的流程與結(jié)果應(yīng)用
全流程閉環(huán)管理是績效落地的關(guān)鍵。以重慶科技專項為例，其流程包括“單位自評→區(qū)縣初審→市級抽評（比例≥20%）→反饋整改”四階段。抽評環(huán)節(jié)采用“現(xiàn)場核查+財務(wù)審計+專家評議”組合方式，確保數(shù)據(jù)真實性。廣東省屬企業(yè)專項資金更進一步，要求分配方案公示7天，強化社會監(jiān)督。
結(jié)果應(yīng)用決定績效管理的生命力。懲戒機制上，不合格項目將被追回資金并取消申報資格；激勵機制上，優(yōu)秀項目可獲后續(xù)優(yōu)先支持或預(yù)算傾斜。更深層的價值在于驅(qū)動系統(tǒng)性改進：如義烏市人才專項資金根據(jù)績效評價結(jié)果動態(tài)調(diào)整2025年預(yù)算，壓縮低效項目1695萬元；Z大學(xué)通過項目庫滾動管理，將績效結(jié)果與次年預(yù)算準(zhǔn)入綁定，推動單位主動優(yōu)化實施方案。美國聯(lián)邦實踐表明，跨部門優(yōu)先目標(biāo)（CAP）的公開排名，能有效激發(fā)部門間的“標(biāo)桿效應(yīng)”。
實踐挑戰(zhàn)與國際經(jīng)驗借鑒
當(dāng)前改革仍面臨多重挑戰(zhàn)：
國際經(jīng)驗提供新視角：
總結(jié)與前瞻
專項資金績效管理正經(jīng)歷從“合規(guī)控制”到“價值創(chuàng)造”的范式重構(gòu)。其核心使命是通過量化追蹤政策目標(biāo)的實現(xiàn)路徑，將有限的財政資源精準(zhǔn)導(dǎo)流至高潛力領(lǐng)域。未來改革需在三方面突破：
1. 深化智能化應(yīng)用：利用區(qū)塊鏈技術(shù)建立資金流向全鏈監(jiān)控，結(jié)合AI分析預(yù)測項目風(fēng)險；
2. 強化跨周期評價：對研發(fā)類專項建立“5年跟蹤期”，評估中長期經(jīng)濟效益（如某國產(chǎn)芯片專項投產(chǎn)3年后才實現(xiàn)技術(shù)突破）；
3. 構(gòu)建協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)：借鑒美國ExpectMore平臺，公開績效數(shù)據(jù)并開放公眾評議，形成“-專家-社會”三維監(jiān)督體系。
正如預(yù)算績效管理國際實踐所示，唯有將績效內(nèi)化為機構(gòu)的“基因記憶”，使“花錢必問效”成為條件反射，才能真正實現(xiàn)從“任務(wù)式考評”向“戰(zhàn)略型治理”的躍遷。中國特色的績效管理之路，正在制度創(chuàng)新與技術(shù)賦能的共振中加速延伸。
轉(zhuǎn)載：http://www.hislan.cn/zixun_detail/478800.html