隨著財(cái)政資金管理從“重分配”向“重績(jī)效”轉(zhuǎn)型，我國(guó)資金績(jī)效考核體系正經(jīng)歷系統(tǒng)性重構(gòu)。2025年*出臺(tái)的《關(guān)于推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市工作的實(shí)施方案》首次明確要求公募基金持有A股流通市值“三年內(nèi)年增超10%”，國(guó)有保險(xiǎn)公司新增保費(fèi)30%須投入股市，凸顯績(jī)效考核的戰(zhàn)略導(dǎo)向性。*辦公廳《關(guān)于完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)將風(fēng)險(xiǎn)管理、創(chuàng)新激勵(lì)納入考核框架，推動(dòng)企業(yè)資金使用從合規(guī)性向價(jià)值創(chuàng)造深化。這一系列變革標(biāo)志著資金績(jī)效考核已進(jìn)入“精準(zhǔn)量化、全周期管控、多維度平衡”的新階段，成為優(yōu)化資源配置、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的核心治理工具。
一、多維考核指標(biāo)的科學(xué)構(gòu)架
共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)的動(dòng)態(tài)平衡
*考核體系采用“共性+個(gè)性”雙軌指標(biāo)設(shè)計(jì)。共性指標(biāo)聚焦普適性管理要求，如重慶市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)將項(xiàng)目決策（20分）和項(xiàng)目實(shí)施（30分）作為基礎(chǔ)框架，涵蓋目標(biāo)設(shè)定科學(xué)性、資金分配合理性、組織機(jī)構(gòu)健全性等要素，通過(guò)倒扣分機(jī)制強(qiáng)化硬約束。個(gè)性指標(biāo)則按行業(yè)特性定制，如小雜糧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目考核突出“化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)”“農(nóng)戶種植積極性”等農(nóng)業(yè)可持續(xù)指標(biāo)，權(quán)重占比達(dá)40%。上海統(tǒng)計(jì)局對(duì)科研類(lèi)項(xiàng)目設(shè)置“課題驗(yàn)收合格率=100%”，而對(duì)民生調(diào)查類(lèi)項(xiàng)目則考核“群眾滿意度≥85%”，體現(xiàn)差異化導(dǎo)向。
財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的融合創(chuàng)新
突破傳統(tǒng)財(cái)務(wù)主導(dǎo)模式，2025年考核細(xì)則強(qiáng)化三大非財(cái)務(wù)維度：一是政策協(xié)同性，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效評(píng)價(jià)要求分析“資金整合與政策目標(biāo)的匹配度”，避免政策碎片化；二是風(fēng)險(xiǎn)防控力，國(guó)有企業(yè)考核新增“流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)速度”“并表管理有效性”指標(biāo)，權(quán)重不低于15%；三是長(zhǎng)期價(jià)值創(chuàng)造，深圳某市將“創(chuàng)新平臺(tái)技術(shù)轉(zhuǎn)化率”“數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)收益”納入科技資金核心KPI，推動(dòng)短期投入轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期動(dòng)能。
表：財(cái)政資金績(jī)效考核指標(biāo)分類(lèi)示例
| 指標(biāo)類(lèi)型 | 考核維度 | 具體指標(biāo)示例 | 數(shù)據(jù)來(lái)源 |
|--|---|
| 共性指標(biāo) | 項(xiàng)目決策(20分) | 目標(biāo)量化程度、分配依據(jù)合理性 | 預(yù)算申報(bào)材料、評(píng)審報(bào)告 |
| | 項(xiàng)目實(shí)施(30分) | 資金到位率、制度執(zhí)行完備性 | 財(cái)務(wù)憑證、審計(jì)報(bào)告 |
| 個(gè)性指標(biāo) | 經(jīng)濟(jì)效益(40分) | 示范基地畝增產(chǎn)率、成本節(jié)約率 | 經(jīng)營(yíng)報(bào)表、抽樣調(diào)查 |
| | 社會(huì)效益(30分) | 群眾滿意度、統(tǒng)計(jì)服務(wù)采納率 | 問(wèn)卷調(diào)查、部門(mén)反饋 |
二、閉環(huán)管理機(jī)制的全流程覆蓋
預(yù)算源頭管控與動(dòng)態(tài)糾偏
績(jī)效關(guān)口前移成為新趨勢(shì)。某市2024年對(duì)127個(gè)新增項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，核減資金26.98億元，核減率高達(dá)48.18%，其中57個(gè)目標(biāo)模糊項(xiàng)目直接被取消。實(shí)施“雙監(jiān)控”機(jī)制：通過(guò)季度預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率聯(lián)動(dòng)分析，2023年及時(shí)發(fā)現(xiàn)23個(gè)偏離目標(biāo)項(xiàng)目，調(diào)整資金2.1億元；同時(shí)植入智能預(yù)警規(guī)則，如上海市統(tǒng)計(jì)局對(duì)“數(shù)據(jù)抽樣誤差率>3%”自動(dòng)觸發(fā)復(fù)核程序，確保問(wèn)題實(shí)時(shí)干預(yù)。
結(jié)果應(yīng)用從掛鉤預(yù)算向制度優(yōu)化升級(jí)
考核結(jié)果應(yīng)用超越簡(jiǎn)單的預(yù)算增減。一是建立整改臺(tái)賬銷(xiāo)號(hào)制，某市將財(cái)政評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題分為即評(píng)即改（如資金支付滯后）、限期整改（如制度漏洞）兩類(lèi)，2024年61個(gè)部門(mén)核查覆蓋率達(dá)65%；二是深化政策調(diào)整依據(jù)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果直接決定下年度資金分配，對(duì)評(píng)級(jí)“不合格”省份調(diào)減額度超20%；三是創(chuàng)新責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，重慶將績(jī)效得分按50%權(quán)重納入部門(mén)年度考核，并作為干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)依據(jù)。
三、中長(zhǎng)期資金考核的政策適配
長(zhǎng)周期考核破解“短視化”困局
針對(duì)養(yǎng)老金、保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資本，2025年新政強(qiáng)制推行三年以上考核周期。國(guó)有保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)效益類(lèi)指標(biāo)中，“凈資產(chǎn)收益率”長(zhǎng)周期考核權(quán)重提升至60%，弱化年度波動(dòng)影響。全國(guó)社?；饘?shí)施五年期考核，從“風(fēng)險(xiǎn)管理、保值增值”雙維度評(píng)估，避免追漲殺跌。實(shí)踐證明，某省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金延長(zhǎng)考核周期后，權(quán)益類(lèi)投資比例提高12個(gè)百分點(diǎn)，年化收益增長(zhǎng)1.8%。
積極股東導(dǎo)向與價(jià)值投資激勵(lì)
通過(guò)考核引導(dǎo)資金行使股東權(quán)利。一是強(qiáng)化參與治理考核，要求機(jī)構(gòu)投資者“行使提案權(quán)、質(zhì)詢權(quán)的次數(shù)/質(zhì)量”納入績(jī)效加分項(xiàng)；二是創(chuàng)新工具支持，中國(guó)設(shè)立股票回購(gòu)增持再貸款工具，2024年支持300余家上市公司增持，撬動(dòng)資金超600億元；三是構(gòu)建共贏生態(tài)，第二批保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期股票投資試點(diǎn)規(guī)模達(dá)1000億元，考核方案明確“被投企業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率”作為核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
四、智能技術(shù)賦能的動(dòng)態(tài)監(jiān)管
全生命周期數(shù)據(jù)貫通
數(shù)字化正重構(gòu)績(jī)效管理流程。某市開(kāi)發(fā)財(cái)政支出政策績(jī)效管理信息系統(tǒng)，對(duì)162項(xiàng)政策實(shí)行“儲(chǔ)備-編制-監(jiān)控-評(píng)價(jià)”動(dòng)態(tài)跟蹤，政策兌現(xiàn)進(jìn)度滯后時(shí)自動(dòng)督辦預(yù)警。上海市統(tǒng)計(jì)局在1%人口抽樣調(diào)查中，通過(guò)PAD設(shè)備實(shí)時(shí)回傳6000臺(tái)終端數(shù)據(jù)，結(jié)合GPS定位核查“兩員”入戶真實(shí)性，數(shù)據(jù)采集效率提升50%。
區(qū)塊鏈強(qiáng)化信任機(jī)制
為解決績(jī)效數(shù)據(jù)篡改風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付資金使用區(qū)塊鏈電子憑證，資金分配、撥付、驗(yàn)收信息全程上鏈，財(cái)政部各地監(jiān)管局可實(shí)時(shí)調(diào)閱復(fù)核。某省試點(diǎn)“績(jī)效云平臺(tái)”，第三方機(jī)構(gòu)通過(guò)智能合約自動(dòng)獲取企業(yè)社保繳納、專(zhuān)利數(shù)量等數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)報(bào)告真實(shí)性驗(yàn)證時(shí)間從15天縮至2小時(shí)。
結(jié)論：從合規(guī)控制到價(jià)值創(chuàng)造的范式躍遷
*資金績(jī)效考核細(xì)則的變革核心，在于構(gòu)建了“目標(biāo)精準(zhǔn)化、過(guò)程動(dòng)態(tài)化、責(zé)任人格化”的現(xiàn)代化治理體系。其價(jià)值不僅體現(xiàn)為某市通過(guò)閉環(huán)管理年節(jié)約財(cái)政資金26億元，更在于推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市規(guī)模突破6000億元，激活了資本市場(chǎng)的“穩(wěn)定器”功能。未來(lái)改革需向三方面深化：指標(biāo)科學(xué)性上，探索ESG（環(huán)境、社會(huì)、治理）與資金績(jī)效的融合模型，如將“碳減排效益”納入綠色債券考核；技術(shù)滲透率上，建立全國(guó)統(tǒng)一的財(cái)政資金績(jī)效區(qū)塊鏈平臺(tái)，破解數(shù)據(jù)孤島；主體適應(yīng)性上，制定小微企業(yè)“簡(jiǎn)易績(jī)效評(píng)估指南”，避免管理成本過(guò)高。唯有持續(xù)推動(dòng)績(jī)效管理從“合規(guī)控制”向“價(jià)值創(chuàng)造”升級(jí)，方能真正實(shí)現(xiàn)“錢(qián)隨效走”的資源配置革命。
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