面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力與財(cái)政收支矛盾，淄博市以績(jī)效考核為杠桿撬動(dòng)治理變革。2025年初，《淄博高新區(qū)財(cái)政支出項(xiàng)目全過(guò)程績(jī)效評(píng)價(jià)（評(píng)審）實(shí)施方案（試行）》正式實(shí)施，標(biāo)志著財(cái)政管理從“投入導(dǎo)向”轉(zhuǎn)向“效果導(dǎo)向”。該方案首創(chuàng)“事前評(píng)估、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)”閉環(huán)體系，將“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”嵌入預(yù)算全流程，推動(dòng)每一分財(cái)政資金精準(zhǔn)流向“刀刃”。這一改革不僅是對(duì)*全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理要求的響應(yīng)，更是地方在財(cái)政緊約束時(shí)代探索效能躍升的破題之舉。
閉環(huán)管理體系：重塑財(cái)政資金生命周期
全鏈條績(jī)效嵌入
淄博的績(jī)效考核創(chuàng)新在于構(gòu)建了無(wú)縫銜接的三階段閉環(huán)。事前評(píng)估階段，50萬(wàn)元以上的新增項(xiàng)目及100萬(wàn)元以上的投資項(xiàng)目必須接受立項(xiàng)必要性、經(jīng)濟(jì)性、籌資合規(guī)性等“五性”審查，評(píng)估結(jié)果直接決定項(xiàng)目能否入庫(kù)。事中階段引入動(dòng)態(tài)監(jiān)控：投資項(xiàng)目實(shí)施施工圖預(yù)算評(píng)審、隱蔽工程跟蹤備案、設(shè)計(jì)變更聯(lián)合核定等管控措施，確保成本不超支；非工程類項(xiàng)目則通過(guò)預(yù)算一體化系統(tǒng)監(jiān)測(cè)資金執(zhí)行與目標(biāo)偏差，對(duì)偏離項(xiàng)目即時(shí)預(yù)警。事后評(píng)價(jià)階段，績(jī)效結(jié)果劃分為優(yōu)、良、中、差四檔，直接掛鉤次年預(yù)算安排，低效項(xiàng)目面臨資金削減或取消。
跨部門(mén)協(xié)同督效
閉環(huán)管理的落地依賴紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)的聯(lián)動(dòng)。高新區(qū)成立財(cái)政支出績(jī)效工作推進(jìn)組，審計(jì)部門(mén)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果鎖定審計(jì)重點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)無(wú)效投入造成的損失啟動(dòng)問(wèn)責(zé)，涉及違紀(jì)違法的移交調(diào)查。張店區(qū)2021年考核報(bào)告顯示，這種“財(cái)政問(wèn)效+審計(jì)督效+紀(jì)檢問(wèn)責(zé)”機(jī)制，解決了以往“重分配輕監(jiān)管”的痼疾，使某棚改項(xiàng)目成本壓縮12%。
指標(biāo)科學(xué)化探索：從“模糊定性”到“精準(zhǔn)量化”
分層分類構(gòu)建核心指標(biāo)庫(kù)
針對(duì)績(jī)效指標(biāo)“泛化空轉(zhuǎn)”問(wèn)題，淄博市財(cái)政局主導(dǎo)開(kāi)發(fā)“文化旅游體育與傳媒”領(lǐng)域績(jī)效指標(biāo)框架。通過(guò)梳理部門(mén)“三定”方案、三年項(xiàng)目績(jī)效表及省級(jí)考核標(biāo)準(zhǔn)，提煉576條指標(biāo)（核心指標(biāo)占比83%），覆蓋文旅、文物、新聞出版等6個(gè)領(lǐng)域。例如博物館運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目設(shè)置“展覽觀眾滿意度”“文物數(shù)字化率”等可量化指標(biāo)，取代過(guò)去的“提升文化影響力”等模糊表述。
適配性測(cè)試與動(dòng)態(tài)優(yōu)化
為確保指標(biāo)實(shí)用性，財(cái)政部門(mén)開(kāi)展“三級(jí)指標(biāo)”試填，驗(yàn)證指標(biāo)與項(xiàng)目屬性的適配度超90%。同時(shí)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制：2024年養(yǎng)老照護(hù)項(xiàng)目考核中，根據(jù)各機(jī)構(gòu)服務(wù)反饋，將“服務(wù)對(duì)象滿意度”權(quán)重從20%提至35%，并新增“緊急響應(yīng)時(shí)效”指標(biāo)。這種“設(shè)計(jì)-測(cè)試-迭代”模式，使指標(biāo)體系始終緊扣業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)。
結(jié)果剛性應(yīng)用：績(jī)效與資源配置深度捆綁
預(yù)算掛鉤與資金重組
績(jī)效結(jié)果直接決定財(cái)政資源流向。高新區(qū)明確評(píng)價(jià)結(jié)果為“差”的項(xiàng)目次年預(yù)算壓縮直至歸零，“良”以上項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障。更關(guān)鍵的是，績(jī)效評(píng)價(jià)觸發(fā)資金結(jié)構(gòu)性調(diào)整：2024年張店區(qū)收回5個(gè)低效項(xiàng)目的沉淀資金380萬(wàn)元，轉(zhuǎn)投社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)，后者半年內(nèi)實(shí)現(xiàn)失能老人照護(hù)成本下降15%。
干部考核與終身追責(zé)
淄博將績(jī)效責(zé)任穿透至個(gè)人層級(jí)。部門(mén)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位預(yù)算績(jī)效負(fù)總責(zé)，重大項(xiàng)目實(shí)行“績(jī)效終身責(zé)任追究制”。在國(guó)企領(lǐng)域，淄博錨鏈公司通過(guò)三項(xiàng)制度改革，將績(jī)效結(jié)果與干部任免、薪酬增減剛性掛鉤，8名中層干部因考核不佳退出崗位，一線技術(shù)骨干收入反超管理層30%。這種“人不配崗、崗不配薪”的機(jī)制，倒逼責(zé)任主體從“要我績(jī)效”轉(zhuǎn)向“我要績(jī)效”。
多元場(chǎng)景延伸：從財(cái)政資金到民生服務(wù)
養(yǎng)老照護(hù)的績(jī)效創(chuàng)新
在經(jīng)濟(jì)困難失能老人集中照護(hù)領(lǐng)域，績(jī)效考核實(shí)現(xiàn)“雙激勵(lì)”。一方面，按實(shí)際服務(wù)成本與低保標(biāo)準(zhǔn)差額發(fā)放個(gè)人補(bǔ)助，扣除重復(fù)補(bǔ)貼避免資金錯(cuò)配；建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)績(jī)效補(bǔ)貼機(jī)制，補(bǔ)貼額度最高達(dá)補(bǔ)助金總額的30%，考核指標(biāo)包括收住人數(shù)、滿意度及安全事故率。沂源縣試點(diǎn)顯示，該機(jī)制使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)分提升22%，人均運(yùn)營(yíng)成本下降8%。
人才引育的效能轉(zhuǎn)化
人社系統(tǒng)將績(jī)效思維融入人才工程。2024年“山東-名校人才直通車(chē)”活動(dòng)中，淄博市對(duì)西安引才工作站進(jìn)行績(jī)效考核，依據(jù)達(dá)成意向數(shù)（1679人次）、碩博占比（38%）等數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)調(diào)整資源投入?？己藢?dǎo)向推動(dòng)企業(yè)從“粗放招工”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)引才”：齊魯石化依托績(jī)效數(shù)據(jù)聚焦“煉化生產(chǎn)”“熱動(dòng)電儀”等緊缺崗位，簡(jiǎn)歷匹配度提高40%。
改革啟示與未來(lái)挑戰(zhàn)
淄博的績(jī)效考核改革本質(zhì)是重塑運(yùn)行邏輯：通過(guò)閉環(huán)管理將績(jī)效從“事后打分工具”升級(jí)為“全程管控系統(tǒng)”，通過(guò)指標(biāo)科學(xué)化破解“度量難題”，通過(guò)結(jié)果剛性應(yīng)用確立“效能權(quán)威”。實(shí)踐表明，其財(cái)政項(xiàng)目成本超支率下降21%，養(yǎng)老、人才等領(lǐng)域資金錯(cuò)配減少。
然而深層挑戰(zhàn)仍存：張店區(qū)考核報(bào)告指出，基層存在“指標(biāo)可行性不足”“結(jié)果運(yùn)用弱化”等問(wèn)題；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼等跨部門(mén)協(xié)作領(lǐng)域，尚未建立統(tǒng)一的數(shù)字績(jī)效平臺(tái)。未來(lái)改革需向三處發(fā)力：一是開(kāi)發(fā)智能績(jī)效預(yù)警系統(tǒng)，整合財(cái)政、社保、審計(jì)數(shù)據(jù)流；二是擴(kuò)大“績(jī)效終身追責(zé)”覆蓋面，將國(guó)企、事業(yè)單位全部納入；三是探索公眾參與式評(píng)價(jià)，在文旅、養(yǎng)老等領(lǐng)域引入第三方滿意度調(diào)查。
正如淄博錨鏈公司工人所言：“現(xiàn)在的收入是自己干出來(lái)的，績(jī)效考核讓腰包和干勁一起鼓起來(lái)”。當(dāng)每一筆資金流向都被績(jī)效標(biāo)尺度量，當(dāng)每一分努力都能獲得精準(zhǔn)回報(bào)，“效能”便不再停留于紙面，而成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮活注腳。
轉(zhuǎn)載：http://www.hislan.cn/zixun_detail/479035.html