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綜合減災(zāi)績效考核制度深化改革與效能提升路徑探索

2025-07-28 06:03:08
 
講師:xiaoxiao 瀏覽次數(shù):3
 綜合減災(zāi)績效考核制度是以提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)效能為核心,通過系統(tǒng)化的指標設(shè)計、數(shù)據(jù)采集與效果評估,對減災(zāi)工作質(zhì)量進行量化管理的制度安排。其本質(zhì)是將“防、抗、救”全流程責任轉(zhuǎn)化為可衡量、可追蹤、可優(yōu)化的管理工具,旨在破解傳統(tǒng)減災(zāi)工作中責任模糊、響

綜合減災(zāi)績效考核制度是以提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)效能為核心,通過系統(tǒng)化的指標設(shè)計、數(shù)據(jù)采集與效果評估,對減災(zāi)工作質(zhì)量進行量化管理的制度安排。其本質(zhì)是將“防、抗、救”全流程責任轉(zhuǎn)化為可衡量、可追蹤、可優(yōu)化的管理工具,旨在破解傳統(tǒng)減災(zāi)工作中責任模糊、響應(yīng)遲滯、資源錯配等痛點。*《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2011—2015年)》明確要求將防災(zāi)減災(zāi)納入績效考核體系,強調(diào)通過“主導、社會參與”機制,推動減災(zāi)能力與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃。

該制度運行遵循“目標設(shè)定–過程監(jiān)控–結(jié)果反饋”閉環(huán)。在組織層面,建立“統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級負責、部門聯(lián)動”的考核主體架構(gòu),如國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會統(tǒng)籌全國考核,地方應(yīng)急管理部門牽頭實施屬地自評。在流程設(shè)計上,包含指標動態(tài)調(diào)整(如結(jié)合區(qū)域災(zāi)害風險類型賦予權(quán)重)、多源數(shù)據(jù)采集(遙感監(jiān)測、現(xiàn)場核查、災(zāi)情報送系統(tǒng))、績效反饋應(yīng)用三大環(huán)節(jié),形成“評估–整改–提升”的持續(xù)改進循環(huán)。

多維評估指標體系構(gòu)建

能力建設(shè)與過程管理

考核聚焦減災(zāi)基礎(chǔ)能力應(yīng)急響應(yīng)效能雙維度。前者涵蓋組織機構(gòu)設(shè)置(如專職減災(zāi)協(xié)調(diào)機構(gòu)覆蓋率)、風險隱患治理(如風險地圖編制率、脆弱人群清單完整性)、工程防御水平(避難場所容量/覆蓋率)等指標;后者關(guān)注預(yù)警響應(yīng)時效(信息發(fā)布到基層的時間差)、物資調(diào)配效率(救災(zāi)物資到位率)、人員傷亡控制率等。例如,上海市的社區(qū)減災(zāi)能力評估將“應(yīng)急物資儲備方式”“預(yù)警信息傳達手段”納入核心指標,突出資源配置與信息通達的關(guān)鍵性。

結(jié)果導向與損失控制

結(jié)果類指標直接關(guān)聯(lián)災(zāi)害損失削減效果,包括:人員傷亡減量(年均因災(zāi)死亡率較基準期下降幅度)、經(jīng)濟損失壓縮(直接經(jīng)濟損失占GDP比重≤1.5%)、恢復(fù)重建時效(如災(zāi)后12小時基本生活救助達成率)。河南上街區(qū)將“歷史相似案例對比”納入評估,通過縱向?qū)Ρ闰炞C績效提升實效,如滑坡災(zāi)害中人員轉(zhuǎn)移速度較歷史同類事件提升30%即視為制度有效。

科技賦能與數(shù)據(jù)治理

現(xiàn)代減災(zāi)績效評估依賴多源數(shù)據(jù)融合智能分析工具。環(huán)境小衛(wèi)星星座、風云氣象衛(wèi)星提供實時災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù);山洪地質(zhì)災(zāi)害群測群防系統(tǒng)實現(xiàn)隱患點動態(tài)巡查;國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)支撐“災(zāi)情零報告”制度,確保數(shù)據(jù)及時性。技術(shù)應(yīng)用不僅提升評估精度,更重塑流程——如遙感影像自動識別房屋倒損,較人工核查效率提升80%,為應(yīng)急響應(yīng)分級(如一級響應(yīng)需滿足單省死亡失蹤≥200人)提供決策依據(jù)。

數(shù)據(jù)治理的核心在于打破信息壁壘。國家要求建立災(zāi)情會商機制,公安、自然資源、衛(wèi)健等部門共享傷亡、地災(zāi)、疫情數(shù)據(jù),通過跨系統(tǒng)比對消除統(tǒng)計偏差。上海市推行“應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺”,整合社區(qū)風險地圖、物資儲備庫等11類數(shù)據(jù),實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道減災(zāi)能力指數(shù)動態(tài)測算。

標準化與制度保障體系

法規(guī)與標準協(xié)同

《應(yīng)急管理標準化工作管理辦法》構(gòu)建了“強制標準為主、推薦標準補充”的框架,要求將績效考核指標納入地方標準(如DB 3702/T 0004—2021《綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建規(guī)范》),實現(xiàn)國家–省–市三級指標銜接。法規(guī)明確“誰提出、誰實施”原則,如救災(zāi)物資儲備標準由應(yīng)急部門制定后,須同步納入年度執(zhí)法檢查清單,確保標準落地。

激勵問責雙向驅(qū)動

制度設(shè)計強化結(jié)果運用:一方面將考核結(jié)果與財政投入掛鉤(如“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建獲資金傾斜);另一方面建立責任回溯機制,如災(zāi)害調(diào)查評估中判定因“隱患排查漏報”導致傷亡的,依法追究屬地管理責任。甘肅舟曲泥石流災(zāi)后評估推動全國建立“隱患點清單終身負責制”,體現(xiàn)考核倒逼機制優(yōu)化的價值。

實踐案例與效能驗證

地方創(chuàng)新凸顯差異化考核智慧。青島以社區(qū)為單位實施“減災(zāi)資源能力評估”,通過脆弱人群清單精準定位需幫扶對象,2021年社區(qū)災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋率達98%。河南上街區(qū)建立“自然災(zāi)害損失評估與績效聯(lián)動模型”,2023年洪災(zāi)中因預(yù)案演練得分高,群眾轉(zhuǎn)移時間縮短40%,印證平戰(zhàn)結(jié)合考核的價值。上海的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道減災(zāi)能力指數(shù)顯示,組織管理(權(quán)重0.3)與風險防控(權(quán)重0.25)得分越高,災(zāi)害直接經(jīng)濟損失下降越顯著,驗證體系設(shè)計的科學性。

總結(jié)與未來方向

綜合減災(zāi)績效考核制度通過“指標–數(shù)據(jù)–評估–反饋”閉環(huán),將減災(zāi)軟要求轉(zhuǎn)化為硬約束,其核心價值在于以量化管理提升系統(tǒng)性減災(zāi)效能。當前實踐表明,多維指標體系設(shè)計(覆蓋能力、過程、結(jié)果)、科技賦能的數(shù)據(jù)治理(衛(wèi)星+AI+多源融合)、標準化的制度保障(法規(guī)+獎懲)構(gòu)成制度三大支柱,有效推動“災(zāi)后救助”向“災(zāi)前預(yù)防”轉(zhuǎn)型。

未來需突破三重挑戰(zhàn):

一是指標精細化,如建立氣候適應(yīng)型動態(tài)權(quán)重模型,響應(yīng)臺風頻發(fā)區(qū)/干旱帶的差異化風險;

二是基層能力破局,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害信息員隊伍專業(yè)培訓,解決“最后一公里”數(shù)據(jù)失真;

三是國際標準對接,借鑒聯(lián)合國減災(zāi)署(UNDRR)社區(qū)韌性指標,推動中國經(jīng)驗全球化。唯有持續(xù)迭核工具,方能筑牢生命安全防線,邁向更具韌性的未來。




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