在全面實施預(yù)算績效管理的政策背景下，資金績效考核自評已成為提升財政資源配置效率的關(guān)鍵機制。這一過程通過系統(tǒng)化評估資金使用的經(jīng)濟性、效率性與效益性，推動從“重分配”向“重管理”的治理轉(zhuǎn)型。如廣東省在*引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金管理中，將38246萬元資金精準(zhǔn)投放至448個項目，帶動社會投資78400萬元，顯著強化了區(qū)域創(chuàng)新能力。這種自評機制不僅強化了主體責(zé)任意識，更通過量化分析揭示了資金使用的薄弱環(huán)節(jié)，為優(yōu)化政策工具提供了實證基礎(chǔ)，使財政資金從“被動供給”轉(zhuǎn)向“主動賦能”，成為公共服務(wù)提質(zhì)增效的核心驅(qū)動力。
二、多維解析資金績效考核自評體系
績效目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)化與精準(zhǔn)化
績效目標(biāo)是自評工作的起點和基準(zhǔn)。有效的目標(biāo)需兼具戰(zhàn)略契合度與可量化性。廣東省在*財政城市更新行動中，將目標(biāo)分解為產(chǎn)出、管理、效益三個維度，并細化出“污水管網(wǎng)BOD濃度≥100mg/L”“老舊片區(qū)改造面積完成率”等技術(shù)指標(biāo)，賦予60%權(quán)重突出核心產(chǎn)出。這種設(shè)計既呼應(yīng)了《預(yù)算法》“講求績效”的法定原則，也避免了目標(biāo)泛化導(dǎo)致的考核失效。反觀部分項目，若僅設(shè)定“改善人居環(huán)境”等模糊目標(biāo)，將導(dǎo)致后續(xù)評價缺乏可操作的衡量標(biāo)準(zhǔn)。目標(biāo)設(shè)定需結(jié)合行業(yè)特性建立差異化標(biāo)準(zhǔn)：科技創(chuàng)新項目側(cè)重研發(fā)成果轉(zhuǎn)化率，民生工程則關(guān)注公眾滿意度與覆蓋率，形成“一類一策”的目標(biāo)管理體系。
過程監(jiān)控與數(shù)據(jù)治理的協(xié)同
動態(tài)監(jiān)控是保障自評真實性的核心環(huán)節(jié)。審計署太原特派辦創(chuàng)新建立“雙監(jiān)控”機制，對績效目標(biāo)實現(xiàn)度與預(yù)算執(zhí)行進度同步追蹤，發(fā)現(xiàn)問題后通過專班督導(dǎo)及時糾偏。湖南省中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理進一步要求，391個項目單位需在線填報執(zhí)行數(shù)據(jù)，并由市級部門現(xiàn)場核查原始憑證，最終實現(xiàn)資金使用率98.72%。這些實踐凸顯了數(shù)據(jù)治理的重要性：一方面需整合財務(wù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)臺賬等多源數(shù)據(jù)，如上海市要求掃碼驗證發(fā)票二維碼并與展會官網(wǎng)數(shù)據(jù)交叉核驗參展真實性；另一方面需防范“數(shù)據(jù)孤島”，浙江省在研究中指出，當(dāng)前信息平臺分散導(dǎo)致歷史數(shù)據(jù)比對困難，亟需構(gòu)建統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫支持績效分析。
評價方法論的多元融合
科學(xué)的評價方法需平衡定量與定性維度。在財務(wù)量化分析層面，資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率是核心指標(biāo)，如存貨周轉(zhuǎn)率提升可反映資金流動效率優(yōu)化，而應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)天數(shù)延長則預(yù)警回款風(fēng)險。湖南省對295家“專精特新”企業(yè)的考核即納入發(fā)明專利擁有量、主營業(yè)務(wù)收入增長率等量化指標(biāo)。但財政資金的公共屬性要求同步關(guān)注社會價值衡量：廣東省在城市更新評價中設(shè)置“公眾滿意度”占10%權(quán)重，通過社區(qū)調(diào)研評估民生改善實效。李永華在研究中也強調(diào)，企業(yè)績效指標(biāo)需結(jié)合利益相關(guān)者理論，將環(huán)境效益、供應(yīng)鏈合規(guī)性等非財務(wù)指標(biāo)納入體系。這種“硬數(shù)據(jù)+軟感知”的混合評價模式，可更全面反映資金綜合效能。
結(jié)果應(yīng)用機制的閉環(huán)構(gòu)建
自評價值最終體現(xiàn)在結(jié)果應(yīng)用的深度。預(yù)算掛鉤機制是基礎(chǔ)性工具：廣東省明確績效等級A級城市可加快資金撥付，C/D級則面臨緩撥或扣減，形成“獎優(yōu)罰劣”的剛性約束。更關(guān)鍵的進階應(yīng)用在于促進管理迭代：審計署沈陽特派辦將績效結(jié)果作為資產(chǎn)配置依據(jù)，通過公物倉制度盤活閑置設(shè)備，并針對內(nèi)控漏洞修訂了12項財務(wù)流程。對企業(yè)而言，湖南省的案例表明，績效結(jié)果可驅(qū)動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型——獲得資金支持的中小企業(yè)數(shù)字化投入增長210%，帶動生產(chǎn)效率平均提升34%。這種“評價-反饋-優(yōu)化”的閉環(huán)，使自評成為組織持續(xù)改進的加速器。
三、制度優(yōu)化與技術(shù)賦能的未來路徑
當(dāng)前自評體系仍面臨多重挑戰(zhàn)。在制度層面，浙江財稅研究指出“績效目標(biāo)審核形式化”“評價結(jié)果與預(yù)算分配脫節(jié)”等現(xiàn)象普遍存在，根源在于權(quán)責(zé)配置失衡：財政部門側(cè)重控制規(guī)模，業(yè)務(wù)部門追求資金規(guī)模，導(dǎo)致績效約束軟化。破解之道需通過立法厘清權(quán)責(zé)，如《廣東省*引導(dǎo)資金管理細則》明確科技部門負責(zé)項目遴選、財政部門聚焦合規(guī)審核，形成制衡機制。在技術(shù)層面，指標(biāo)體系的科學(xué)性亟待提升：部分考核仍簡單套用“支出完成率”，忽略成本效益分析；非量化指標(biāo)因缺乏行為錨定量表導(dǎo)致評分主觀。可引入成本函數(shù)模型，如危房改造項目通過“單位面積改造成本/居民支付能力比”評估政策普惠性。
未來突破需聚焦兩大方向：
1. 構(gòu)建智慧績效平臺。整合財政、稅務(wù)、審計系統(tǒng)數(shù)據(jù)流，開發(fā)動態(tài)預(yù)警模塊，如當(dāng)項目支出偏離行業(yè)基準(zhǔn)值20%時自動觸發(fā)稽查；
2. 深化結(jié)果應(yīng)用場景。探索績效數(shù)據(jù)與政策調(diào)整的聯(lián)動機制，如上海市外經(jīng)貿(mào)資金根據(jù)企業(yè)進出口實績動態(tài)調(diào)整支持項目上限，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)驅(qū)動的政策迭代”。隨著人工智能技術(shù)滲透，機器學(xué)習(xí)算法將在目標(biāo)校準(zhǔn)、風(fēng)險預(yù)測等領(lǐng)域重塑自評范式，使資金績效管理進入智能化新階段。
資金績效考核自評本質(zhì)上是通過“數(shù)據(jù)透視”實現(xiàn)公共價值的再生產(chǎn)。從湖南省中小企業(yè)發(fā)展專項資金帶動5萬家企業(yè)“上云”，到廣東省城市更新行動消除65%內(nèi)澇點，這些實踐印證了績效管理對高質(zhì)量發(fā)展的杠桿效應(yīng)。未來的深化路徑需以制度化為根基——通過立法明確績效優(yōu)先原則；以精準(zhǔn)化為導(dǎo)向——建立差異化的行業(yè)指標(biāo)庫；以智能化為突破——依托大數(shù)據(jù)實現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化。唯有如此，方能將“花錢必問效”的理念轉(zhuǎn)化為可操作的治理工具，使每一分財政資金都成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的活水源頭。
轉(zhuǎn)載：http://www.hislan.cn/zixun_detail/479228.html