2024年6月，鄒平市氣象局再度榮膺全市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核“優(yōu)秀”等次，位列駐鄒單位第四名。這一殊榮背后，是鄒平市近年來(lái)以績(jī)效考核為杠桿，撬動(dòng)行政效能提升、財(cái)政資源優(yōu)化和公共服務(wù)升級(jí)的系統(tǒng)性改革。從預(yù)算資金精準(zhǔn)配置到事業(yè)單位激勵(lì)創(chuàng)新，從人才引育到民生服務(wù)提質(zhì)，一套融合目標(biāo)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控與結(jié)果應(yīng)用的績(jī)效考核體系，正成為鄒平市高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。
制度創(chuàng)新：構(gòu)建全過(guò)程績(jī)效閉環(huán)
鄒平市績(jī)效考核的核心突破在于將“事后評(píng)價(jià)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭坦芸亍薄?/strong> 以財(cái)政預(yù)算管理為例，建立“事前評(píng)估-目標(biāo)設(shè)定-執(zhí)行監(jiān)控-結(jié)果掛鉤”的閉環(huán)機(jī)制：新政策或項(xiàng)目申報(bào)需強(qiáng)制開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，未通過(guò)或評(píng)級(jí)為“差”的項(xiàng)目不予安排預(yù)算。2019年，鄒平市對(duì)“農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)”項(xiàng)目評(píng)估后，審減預(yù)算資金1800余萬(wàn)元。將績(jī)效目標(biāo)嵌入預(yù)算編制環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)與預(yù)算“同步申報(bào)、審核、批復(fù)、公開(kāi)”四同步，倒逼資金使用科學(xué)性提升。
結(jié)果應(yīng)用是閉環(huán)的關(guān)鍵落點(diǎn)。 考核結(jié)果直接聯(lián)動(dòng)預(yù)算調(diào)整與干部激勵(lì)：2019年對(duì)績(jī)效管理排名前6的部門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)80萬(wàn)元，后6名核減預(yù)算340萬(wàn)元；對(duì)執(zhí)行進(jìn)度慢的55個(gè)單位壓減經(jīng)費(fèi)1140萬(wàn)元。在事業(yè)單位領(lǐng)域，績(jī)效工資分配明確“以德為先、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬”原則，設(shè)立工作量、崗位履職、工作實(shí)績(jī)?nèi)S津貼制度，打破平均主義。這種“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”的剛性應(yīng)用，使績(jī)效考核成為資源配置的“硬約束”。
財(cái)政績(jī)效：激活資金使用效益
預(yù)算績(jī)效管理是鄒平改革的標(biāo)桿領(lǐng)域。 通過(guò)“雙監(jiān)控”機(jī)制，對(duì)100萬(wàn)元以上項(xiàng)目實(shí)時(shí)跟蹤執(zhí)行進(jìn)度與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度。2023年，對(duì)實(shí)施條件不足的市屬國(guó)企“三供一業(yè)”分離移交補(bǔ)助、公共衛(wèi)生建設(shè)項(xiàng)目暫停撥款，動(dòng)態(tài)糾偏機(jī)制有效防止資金沉淀。績(jī)效公開(kāi)透明化進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任：非涉密項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)隨部門(mén)預(yù)算公開(kāi)，財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告在“中國(guó)濱州”網(wǎng)站公示，并常態(tài)化報(bào)送人大審閱，形成社會(huì)監(jiān)督與人大監(jiān)督的雙重壓力。
創(chuàng)新考核聯(lián)動(dòng)激發(fā)全域能動(dòng)性。 市級(jí)層面將預(yù)算績(jī)效結(jié)果納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位年度考核；對(duì)縣區(qū)實(shí)施《財(cái)政預(yù)算管理工作績(jī)效考核與激勵(lì)辦法》，2019年兌現(xiàn)鄒平等4縣區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)900萬(wàn)元。在基層單位，如黃山街道綜合文體健康中心，履職指標(biāo)被量化為50分（如文化陣地建設(shè)、衛(wèi)生科普宣傳）、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)指標(biāo)占10分（承擔(dān)上級(jí)試點(diǎn)或經(jīng)驗(yàn)推廣可加分），精細(xì)化設(shè)計(jì)確?？己丝蓤?zhí)行、可衡量。
公共服務(wù)：績(jī)效驅(qū)動(dòng)民生提質(zhì)
教育醫(yī)療領(lǐng)域率先突破績(jī)效瓶頸。 教育系統(tǒng)推行“工作量+崗位+實(shí)績(jī)”三維績(jī)效工資模式，向班主任和一線教師傾斜，基本課時(shí)定為每周15節(jié)，超課時(shí)津貼動(dòng)態(tài)高于基準(zhǔn)。醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)將績(jī)效考核民主測(cè)評(píng)與領(lǐng)導(dǎo)班子測(cè)評(píng)結(jié)合，考核結(jié)果影響崗位聘任與職稱晉升。市婦幼保健院等機(jī)構(gòu)在2023年考核中被列為重點(diǎn)對(duì)象，凸顯公益屬性與專業(yè)能力并重的導(dǎo)向。
人才服務(wù)與基層治理借勢(shì)升級(jí)。 2025年特聘動(dòng)物防疫專員招聘中，月薪3700元含績(jī)效工資，通過(guò)“量化打分+實(shí)地測(cè)評(píng)”考核服務(wù)效果。市檢察院將信息工作納入“貢獻(xiàn)度加分”，與評(píng)優(yōu)晉升直接掛鉤，推動(dòng)6篇信息獲最高檢采用、8篇獲省檢采用。公益性崗位開(kāi)發(fā)更強(qiáng)調(diào)履職達(dá)標(biāo)，2025年計(jì)劃開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)崗位270人、鄉(xiāng)村崗位1921人，重點(diǎn)考核日常管理實(shí)效。
爭(zhēng)議反思：法治與效能平衡
末位淘汰制等激進(jìn)手段面臨法律風(fēng)險(xiǎn)。 鄰近的惠民縣曾警示：僅因績(jī)效考核末位直接解除勞動(dòng)關(guān)系屬違法，需明確“不勝任工作”標(biāo)準(zhǔn)并履行民主程序。這提示鄒平需在激勵(lì)與保障間尋求平衡，避免考核異化為簡(jiǎn)單裁員工具。
指標(biāo)體系科學(xué)性待持續(xù)優(yōu)化。 當(dāng)前考核仍存矛盾：如財(cái)政績(jī)效強(qiáng)調(diào)“成本節(jié)約”，但創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)指標(biāo)鼓勵(lì)承擔(dān)高風(fēng)險(xiǎn)試點(diǎn)；教師績(jī)效側(cè)重課時(shí)量，可能弱化育人質(zhì)量。未來(lái)需建立動(dòng)態(tài)校準(zhǔn)機(jī)制，例如引入第三方評(píng)估（如企業(yè)對(duì)政務(wù)服務(wù)的滿意度）、增加綠色發(fā)展等維度，使考核更契合“新質(zhì)生產(chǎn)力”發(fā)展需求。
總結(jié)與建議：邁向效能治理新階段
鄒平市的實(shí)踐表明，績(jī)效考核絕非簡(jiǎn)單“打分排名”，而是通過(guò)制度設(shè)計(jì)激活組織效能、通過(guò)結(jié)果應(yīng)用重塑行為邏輯的綜合治理工具。其成功關(guān)鍵在于：以全過(guò)程閉環(huán)管理替代碎片化評(píng)價(jià)，以剛性結(jié)果聯(lián)動(dòng)替代形式化通報(bào)，以量化透明規(guī)則替代主觀判斷。
未來(lái)可在三方面深化：
1. 動(dòng)態(tài)指標(biāo)迭代：對(duì)接山東省“十大創(chuàng)新”行動(dòng)計(jì)劃，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)、碳減排等納入考核框架；
2. 強(qiáng)化法治保障：完善考核爭(zhēng)議解決機(jī)制，防范“末位淘汰”等法律風(fēng)險(xiǎn)；
3. 擴(kuò)大公眾參與：在基層單位推廣“開(kāi)放日”，邀請(qǐng)群眾評(píng)價(jià)服務(wù)效能。
正如鄒平市氣象局連續(xù)兩年蟬聯(lián)考核優(yōu)秀的啟示——當(dāng)績(jī)效考核真正成為發(fā)展的“坐標(biāo)系”、改革的“催化器”、干部的“賽馬場(chǎng)”，高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能必將澎湃不息。
> 績(jī)效考核表與財(cái)政資金應(yīng)用關(guān)聯(lián)示例
> | 考核結(jié)果等級(jí) | 預(yù)算調(diào)整措施 | 典型案例 |
> |--|-
> | 優(yōu)秀 | 獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)+優(yōu)先項(xiàng)目支持 | 6部門(mén)獲80萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì) |
> | 合格 | 維持基準(zhǔn)預(yù)算 | 多數(shù)單位常規(guī)運(yùn)行 |
> | 較差 | 核減預(yù)算+暫停撥款 | 15部門(mén)壓減508萬(wàn)元 |
> | 差 | 取消項(xiàng)目資格 | 農(nóng)村飲水項(xiàng)目審減1800萬(wàn) |
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