在財政資源緊平衡的背景下，如何將有限的資金精準(zhǔn)配置到最亟需、最有效的領(lǐng)域，已成為各級財政部門的核心命題。2025年，從*到地方密集出臺的財政績效考核新政，標(biāo)志著績效管理從“形式合規(guī)”向“實質(zhì)增效”的深度轉(zhuǎn)型。這些改革以成本管控為錨點、以零基預(yù)算為方法、以結(jié)果應(yīng)用為閉環(huán)，正重構(gòu)財政資金管理的邏輯鏈條，推動財政管理從“投入導(dǎo)向”邁向“效果導(dǎo)向”，為高質(zhì)量發(fā)展注入制度動力。
預(yù)算績效全流程閉環(huán)
事前評估成為預(yù)算準(zhǔn)入“硬門檻”。上海市2024年明確要求800萬元以上新增政策或項目必須開展事前績效評估，重點回答“錢該不該花”“該花多少”等核心問題，并將評估結(jié)論作為入庫的必備要件。甘肅等省更將評估范圍擴展到部門整體和財政運行層面，首次引入第三方機構(gòu)對績效目標(biāo)開展專項評估，強化成本指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)的剛性約束。
事中監(jiān)控與事后評價形成動態(tài)糾偏機制。宣城市2025年遴選了16個市級項目開展重點績效評價，通過現(xiàn)場勘察、數(shù)據(jù)核驗、社會調(diào)查等方式，將評價貫穿于“政策—投入—管理—產(chǎn)出—效益”全周期。泰安市則建立日常監(jiān)控與重點監(jiān)控雙軌機制，對偏離績效目標(biāo)的項目及時預(yù)警或調(diào)整預(yù)算，確保資金不閑置、不誤用。
成本管控與零基預(yù)算協(xié)同
成本定額重塑支出標(biāo)準(zhǔn)體系。青浦區(qū)要求2025年成本績效分析覆蓋一般公共預(yù)算25%以上項目，重點對600萬元以上未分析項目“應(yīng)做盡做”，并探索跨部門“一類事”成本標(biāo)準(zhǔn)（如生活垃圾處理、公交補貼等）。金東區(qū)通過公路綠化養(yǎng)護項目成本分析，將單價下調(diào)15%，年節(jié)約資金130萬元，凸顯成本精細(xì)化管理的經(jīng)濟效益。
零基預(yù)算強化支出優(yōu)先級排序。金東區(qū)建立五級預(yù)算保障機制，依據(jù)項目緊迫性動態(tài)分配資金，打破“基數(shù)依賴”；青浦區(qū)推動成本績效分析與零基預(yù)算深度融合，通過成本效益比較優(yōu)選方案，實現(xiàn)“預(yù)算加減法同做”。這種協(xié)同機制從源頭上杜絕了無效支出，為財政可持續(xù)性提供結(jié)構(gòu)性保障。
多維評價與結(jié)果剛性應(yīng)用
評價維度從單一項目向綜合效能拓展。甘肅省2025年首次同步開展部門整體績效、縣級財政運行評價及“過緊日子”專項評估，構(gòu)建涵蓋“制度導(dǎo)向—執(zhí)行機制—監(jiān)督效能”的多維指標(biāo)體系。上?？茖W(xué)院在2025年項目績效目標(biāo)中設(shè)置“經(jīng)濟成本”“社會效益”“可持續(xù)影響”等分層指標(biāo)，例如人才公寓入住率>70%、科研人員滿意度≥95%，體現(xiàn)了效益衡量的全面性。
結(jié)果應(yīng)用掛鉤預(yù)算與政策調(diào)整。宣城市明確將評價結(jié)果與“調(diào)整政策、優(yōu)化管理、預(yù)算安排”三掛鉤，并向人大、審計公開共享；青浦區(qū)要求部門制定成本分析成果應(yīng)用方案，6月底前報送整改情況。這種“評價—反饋—整改—公開”的閉環(huán)管理，使績效從“軟約束”變?yōu)椤坝哺軛U”。
技術(shù)賦能與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
數(shù)字化平臺支撐全周期管理。金東區(qū)上線國資國企數(shù)字化監(jiān)管平臺，整合資產(chǎn)、債務(wù)、財務(wù)等139項主數(shù)據(jù)，實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”管理；甘肅推行省市縣三級聯(lián)動評價模式，通過數(shù)據(jù)共享降低行政成本。技術(shù)賦能大幅提升了成本監(jiān)測精度和評價效率，為科學(xué)決策提供實時依據(jù)。
標(biāo)準(zhǔn)化模板規(guī)范操作流程。上海市發(fā)布《事前績效評估指標(biāo)體系》《成本預(yù)算績效分析報告模板》等標(biāo)準(zhǔn)化文件，明確評估方法和評分細(xì)則；靖遠縣在黃河流域治理項目評價中采用“決策—過程—產(chǎn)出—效益”四維框架，細(xì)化三級指標(biāo)解釋與計分規(guī)則。標(biāo)準(zhǔn)化既降低了執(zhí)行偏差，也為跨區(qū)域、跨項目比較提供了可能。
基層實踐與問題對策
縣域樣本揭示執(zhí)行痛點。靖遠縣石板溝生態(tài)環(huán)境治理項目因征地協(xié)調(diào)、跨鐵路手續(xù)等問題導(dǎo)致進度滯后，反映出基層項目普遍面臨“前期準(zhǔn)備不足—執(zhí)行受阻—效益延遲”的鏈條斷裂風(fēng)險。此類案例凸顯政策銜接與風(fēng)險預(yù)判的重要性。
對策建議：制度協(xié)同與能力建設(shè)并重
績效改革的“破”與“立”
2025年財政績效考核細(xì)則的深化，本質(zhì)是一場“破基數(shù)思維、立零基邏輯；破粗放投入、立成本管控；破形式評價、立結(jié)果應(yīng)用”的制度革命。其核心價值在于以科學(xué)化管理實現(xiàn)財政資源的“擠水提質(zhì)”，使每一分錢都指向明確的公共服務(wù)效能。未來改革需進一步探索績效與政策調(diào)整、人事考核的聯(lián)動機制，并借助人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)動態(tài)預(yù)警和智能決策。唯有將績效基因深度植入財政血脈，方能真正構(gòu)建起“精準(zhǔn)、高效、可持續(xù)”的現(xiàn)代財政治理體系。
> 改革之要，在量效兼取；
> 治理之進，在錙銖必較。
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